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鮑明曉:“十四五”時期我國體育發展內外部環境分析與應對

發布時間:2020-08-18 09:49:21 瀏覽數:

作者簡介

鮑明曉,博士,教授,博士生導師,享受國務院特殊津貼專家。現任北京體育大學中國體育政策研究院院長、國家體育總局體育科學研究所中國體育經濟研究中心主任,中國體育科學學會理事。

研究方向:體育產業、體育政策。

摘要
“十四五”時期我國體育發展將面臨更加復雜多變的國內外環境。結合新冠肺炎疫情防控常態化的新形勢,全面分析“十四五”時期我國體育發展內外環境和國際體壇可能的變化趨勢對我國體育的影響,可能出現的風險點及其防控等方面。研究認為,“十四五”時期我國體育發展可能出現的風險點增多,防范的難度加大,同時需要審時度勢,把握好戰略機遇。新變化、新階段需要堅持底線思維,保持戰略定力,積極應對挑戰,在改革、創新、協同、共建共享中把握新機遇,實現新發展。
“十四五”時期是中華民族偉大復興中國夢第二個百年奮斗目標起步的5年,是全球在對抗新冠肺炎疫情新形勢下,世界政治、經濟、社會、文化固有格局加速變動和重構,“世界百年未有之大變局”加速呈現的5年,也是新冠肺炎疫情疊加經濟下行,社會運行和民生短板亟待補齊,國家治理能力和治理水平現代化亟待提升,以及在構建人類命運共同體理念引領下中國全面走向世界舞臺中央的5年。“十四五”時期的國家發展和體育發展,將面臨前所未有的重大使命與責任,以及艱巨的風險與挑戰。

1 百年未有之大變局:“十四五”時期體育發展國內外環境分析

1.1 國際環境

“十四五”時期國際形勢大概率將向保守、沖突、重構的方向演變。新冠肺炎疫情后的國際社會,政治上因大國競爭加劇而日漸保守,經濟上財政金融危機顯現,貿易和債務爭端加劇,全球產業鏈、供應鏈政治化切割頻發,文化上因政治、經濟困境日趨僵化封閉。全球政治、經濟、文化整體的保守主義轉向,必然會帶來全球治理的困境,壓縮國際公共事務合作空間。同時,人類需要共同面對的全球性問題將會更多、更復雜、更緊迫。全球性問題的公共治理需求不減反增,倒逼全球治理體系重構和運行機制調整,催生以國際性非政府組織和多邊合作為主要特征的新型全球治理體系。在這樣的全球形勢下,“十四五”時期的主要國際體育組織會承受更多源于國際政治、經濟、文化動蕩帶來的沖擊,遭遇更多政治化議題、財政短缺、成員國參與意愿減弱以及與其他國際體育組織競爭加強、協作難度增大等問題,迫使其選擇收縮自救,減量保質的生存戰略。世界主要體育大國將工作重心轉向國內,專注本國大眾體育開展、健康運動促進、國內賽事和本土職業聯賽的運維,并相應減少國際賽事承辦,壓縮國際體育文化交流項目。全球主要職業體育聯盟、聯賽受經濟影響,步入收縮周期。聯盟和聯賽國際市場拓展受阻、賽事版權收入減少、贊助商續約困難、勞資糾紛頻發等問題也將難以避免。

1.2 國內環境

“十四五”時期我國體育發展面臨的國內環境整體上呈現政治有保證,經濟有支撐,社會有協同,文化有引領,生態環境有要求,與教育、科技、醫療、養老等相關領域發展有互動的格局。1)政治有保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。“十四五”時期中國特色社會主義政治建設,在建設方略上將更加自覺、更加堅定地堅持社會主義方向,堅持中國共產黨的領導,走中國特色社會主義政治發展道路。將進一步健全和完善中國特色社會主義政治制度;全方位堅持人民主體地位,健全人民群眾作為中國特色社會主義偉大事業的創造主體、發展主體和治理主體的各項制度和權責體系;全力推進國家治理體系和治理能力現代化,主動推進政黨治理,動態改進政府治理,著力優化社會治理,不斷推動制度優勢向治理效能的轉化與釋放。根據時代發展,因應時代要求不斷強化的政治建設,將在領導力和體育制度優化方面為體育事業高質量發展提供更為堅強的政治保證。2)經濟有支撐。“十四五”時期我國經濟發展整體處在增速換檔期、結構轉換期、全球化收縮期和外部不利擾動因素頻發期,實現高質量發展的難度和阻力加大,整體經濟發展將在穩中有變、穩重有憂中實現新的變革與突破。總體趨勢為經濟總量穩步增長,但經濟增速穩中趨緩;新舊動能接續轉換,增長后勁不斷增強;產業結構進一步優化,服務業比重明顯提升;工業競爭力穩步提升,戰略性新興產業跨越發展;人均收入有望邁進高收入門檻,消費呈現多維度升級;區域高質量發展穩中有進,但區域分化特征仍將持續;人口老齡化進一步凸顯,勞動力供給壓力加劇;綠色發展有所突破,但環境壓力依然較大;開放程度進一步增強,開放質量得以顯著提升。經濟建設是體育發展的財政基礎和活力源泉。未來5年,經濟發展總體上可以為體育發展提供穩定的財政支持,但增量幅度較小。體育部門要更加自覺、更加主動地加快發展體育產業,既為穩經濟、保就業作貢獻,也為提高體育自我保障、自我發展能力作應對。3)社會有協同。“十四五”時期我國社會建設將面臨著更加復雜多變的內外環境,挑戰眾多,困難不少,但整體上仍會保持戰略定力,在民生保障和社會治理兩端發力。重點是實施更加積極的就業政策,把穩就業、保就業作為重中之重;持續優化收入分配結構,促進收入分配更合理、更有序;全面建設覆蓋全民的多層次社會保障體系,鞏固扶貧成果。加大力度實施健康中國戰略,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病,實施食品安全戰略;積極應對人口老齡化,加快老齡事業和產業發展;打造共建共治共享的社會治理格局,努力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。體育是社會事業的重要組成部分,是社會建設積極的推動力量。社會建設的成果能托底體育發展,為體育發展提供更好的環境和內生機制;體育發展也能助推社會建設,特別是在擴大社會就業、活化社會組織、完善社區功能、推動健康中國縱深發展方面具有獨特作用。“十四五”社會建設任務繁重,體育事業與之保持更加積極主動的協同發展尤為重要。4)文化有引領。“十四五”時期文化建設將面臨更加復雜多變的國內外環境,世界主要大國政治集權、經濟衰退、社會保守將在全球范圍內引發更加激烈的價值觀和文化沖突,并通過多種渠道向國內傳導,直接或間接地影響我國的改革與發展,進而給文化建設提出了新的更高要求。未來5年,文化建設核心任務是保持戰略定力,堅定文化自信,全面提升文化建設強大的價值引領力、文化凝聚力和精神推動力。文化建設是國家發展、民族振興的精氣神。“十四五”文化建設,一方面會給體育發展提供強大的文化和精神支撐,另一方面也需要屬于大文化的體育事業提供更為鮮活、更為強大的民族凝聚力和精神向心力。5)生態環境有要求。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。“十四五”時期我國生態文明建設將更大力度地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。重點工作任務是建立健全“四項制度”,即實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修復制度及嚴明生態環境保護責任制度。“十四五”我國生態文明建設的全面提速,對體育的綠色發展提出了新要求,包括體育設施節能減排、體育用地集約使用、舉辦體育賽事和活動環境友好、體育污染源綜合治理等,體育發展的生態責任將成為新要求、新標準。6)與相關領域發展有互動。教育、科技、文娛、旅游、養老、醫療衛生、農業農村和城市發展是與體育密切關聯的八大領域。“十四五”時期體育與這些領域互動的要求會更高,協同的價值會更大。在青少年層面的體教融合將重構體育發展的人才基礎,重新激活體育發展的原動力。信息技術、生物技術、人工智能、大數據、物聯網與運動實踐的結合,有望出現一批創新性應用,帶動智慧體育的全面實施,提升體育整體的科學化水平。體育與旅游、文娛產業的融合發展既能大幅拓展體育產業的發展空間,也能催生“體旅文商”融合發展的新業態、新模式、新產品,激活并優化大文娛產業的生態圈。在健康中國建設引領下的體育與醫療衛生、養老的協同發展,帶來運動健康促進需求,“運動是良醫”“運動是疫苗”的觀念將更加深入人心,全民健身與全民健康協同聯動的體制和機制將會建立和完善。體育與美麗鄉村建設、休閑農業建設和富民鄉村產業發展的對接與協同,既能助力鄉村振興,也能完善體育發展的社會功能,拓展體育發展的物理空間。城市發展將賦能體育發展,體育發展能完善城市功能。體育與城市協同發展能拓展體育發展的空間、能級,是推動體育高質量發展重要動力。

2 “十四五”時期國際體壇變化趨勢以及對我國體育的影響

 

“十四五”時期,國際政治、經濟、文化既有格局和運作方式均會發生改變,引發全球體育的隨動性變化。“十四五”國際體壇可能會出現5方面變化:1)國際體育組織對全球體育掌控力下降;2)奧運會或將遭遇全球危機;3)大型國際體育賽事式微;4)體育意識形態化回潮;5)全球體育產業增長乏力。

2.1 國際體壇的趨勢性變化對“十四五”我國體育改革發展可能產生的影響

2.1.1 如果失去奧運會這個“錨”,中國體育如何發展自20世紀70年代末期我國重返奧林匹克大家庭以來,中國體育發展以4年一個周期備戰奧運會為主軸謀劃和安排各年度體育工作。盡管群眾體育、體育產業也被視為“主體性工作”,但主線還是競技體育的奧運備戰。多年來,我國一貫以奧運會錨定體育發展,并形成了相對完備的工作體系和路徑依賴。但隨著全球進入非傳統安全危機(極端氣候、新型病毒、大規模非自愿移民、網絡數據安全等)頻發的高風險時代,未來承辦奧運會的國家和城市會面臨更大的風險。因此,有必要未雨綢繆,做好“失錨”后的調整與應對工作。2.1.2 和平發展訴求與冷戰思維加劇并存,對國際體壇秩序構成新的挑戰改革開放以來40多年的快速發展,使中國成為世界第二大經濟體,國際影響力越來越大,一舉一動都會引起世界的高度關注。中國的和平發展訴求和習近平總書記提出的構建人類命運共同體理念得到了國際社會積極響應。但同時,隨著國際單邊主義勢力抬頭,冷戰思維加劇等諸多風險,也將深刻地影響未來國際體育的走向,影響我國體育發展的國際環境。如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,研究制定“十四五”時期體育公共外交戰略規劃,發揮體育的獨特功能,具有非常重要的意義。2.1.3 國際體育組織式微,中國如何展現領導力隨著世界各國進入后新冠肺炎疫情時代,各大國際體育組織都將遭遇前所未有的生存困境而變得日漸式微,當防控疫情常態化,各類體育比賽和活動無法正常舉辦,過去由各大國際體育組織支撐的全球體壇格局將會發生改變,主權國家尤其是主要大國主導全球體育事務的可能性增加。國際體育組織功能弱化必然會帶來國際性的體育賽事、體育交流活動減少,對發展中國家和地區的體育援助減弱。未來我國要優先救助和扶持的國際體育組織,主導并推動的國際性和區域性體育賽事及人文交流活動,以及給予必要的體育援助的國家,都值得認真謀劃。2.1.4 多個國際體育組織要求中國承辦體育賽事,我國是否承接由于全球經濟衰退,未來多個國際體育組織舉辦的比賽可能面臨無國承接的窘境。我國經濟體量大、韌性強,國際體育組織未來極有可能會請求中國給予支持承辦體育賽事。這既是挑戰也是機遇,我國承接與否、承接方式,以及承接后發揮最大效用的方法,都是值得認真思考和應對的問題。2.1.5 全球體育產業衰退中產生的機遇如何把握

世界經濟整體不景氣必然導致全球體育產業在投資和消費兩端承壓,出現衰退。“十四五”期間,全球體育賽事版權、專業技術人才(球員、教練、裁判、球探、數據圖像分析師等)價值下滑,線上體育培訓和健身產品需求增加,中低端體育裝備器材和體育用品需求增加,將會成為新趨勢、新常態。我國體育企業應在新環境中把握好全球優質體育資產(品牌賽事IP、品牌體育企業、職業體育俱樂部等)的并購機會,吸引全球高端優質體育人才加盟國內體育公司、俱樂部,利用5G應用和移動用戶規模優勢創新線上體育運營新產品、新模式,以及國內體育裝備制造企業和體育用品生產企業借機拓展國際市場,都是全行業必須認真思考的戰略性問題。處理好這些問題,我國體育產業不僅能轉危為機、逆勢成長,而且還有可能在疫情后全球體育產業競爭中獲得新的競爭優勢。

3 “十四五”體育發展內外環境影響的應對

3.1 風險點及其防范的對策

3.1.1 東京奧運會或取消及賽中遭受干擾的風險第32屆夏季奧林匹克運動會(以下簡稱東京奧運會)有可能成為世界各國展示新冠肺炎疫情后國家復興能力和國運的舞臺。鑒于歐美國家奧運備戰的組織協調相對松散,趨勢上有利于我國更好地完成東京奧運會的參賽目標。我國要利用好強大的體制力量和綜合協同保障能力,爭取最好成績,為中國再添標志性的精神動力。但東京奧運會仍存在兩大風險點:1)因全球新冠肺炎疫情防控要求,且有效疫苗和特效藥研制尚無法達成大規模實際應用,部分國家不愿派隊伍參賽,或導致國際奧委會和日本組委會不得不做出取消舉辦的決定;2)東京奧運會期間可能出現部分觀眾和國外教練員、運動員做出不理智言行,產生嚴重的臨場干擾問題,影響參賽體育代表團的整體表現。防范對策:1)制定東京奧運會取消的預案,同時啟動2024年巴黎奧運會的備戰工作,安排好兩屆奧運會的有序銜接;2)研究制定東京奧運會突發政治外交事件的處置預案,防范蓄意挑起的爭斗;3)制定東京奧運會臨場抗干擾工作預案,模擬干擾環境,強化有針對性的抗干擾訓練,做好賽前、賽中的運動員心理調適工作,確保完成參賽任務。

3.1.2 2022年北京冬奧會籌備與舉辦中可能遭遇的風險2022年北京冬奧會將在一個更加動蕩不安的國際環境下舉辦。在這種國際形勢下舉辦更突顯北京冬奧會在履行舉辦國國際責任,展現全球領導力的價值。2022年北京冬奧會作為新冠肺炎疫情后中國最重要的主場外交活動,必須迎難而上、堅定信念、凝聚共識,舉全國之力辦好這屆盛會。但2022年北京冬奧會舉辦也存在較大風險:1)人為的惡意破壞。某些國家或組織出于某些政治圖謀抵制2022年北京冬奧會、冬殘奧會;2)新冠肺炎疫情常態化帶來的風險。2022年北京冬奧會是在流行性傳染病極易發生的冬季舉辦,倘若屆時新冠肺炎疫情的全球防控沒有從根本上得到徹底解決,2022年北京冬奧會仍有可能面臨延期舉辦、取消舉辦或壓縮規模和時長有限舉辦3種可能。防范對策:1)堅持底線思維,做最壞的打算,制定因主客觀因素造成2022年北京冬奧會延期舉辦、取消舉辦或壓縮規模和時長有限舉辦3種可能情景下的預案,防患于未然;2)主動加強與國際奧委會、各國際冬季運動項目聯合會的溝通與合作,支持其應對因疫情出現的財政危機和辦賽困難,更多承擔我國在國際體育組織中的責任和義務;3)積極爭取各冬奧參賽國政府和國家奧委會的支持,特別是歐洲各主要冬奧強國的支持,利用中國冰雪產業市場規模大、消費潛力大的優勢,增加對這些國家在冰雪運動裝備器材用品、技術服務等方面的購買,幫助其優勢企業進入中國市場,以市場力量沖破意識形態阻隔;4)與世界衛生組織、國際奧委會合作,制定最為科學的冬奧會應對流行性傳染病的工作流程,并與世界著名保險公司合作,開發專項險種,增強參賽國信心,謹防部分國家、部分運動員以生命安全得不到保證為由拒賽、退賽。

3.1.3 政府財政撥款不增反減帶來的問題李克強總理在2020年《政府工作報告》中提出,“各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上”。新冠肺炎疫情帶來全球經濟嚴重衰退和中國經濟放緩,“十四五”時期我國各級政府的財政支出面臨較大壓力,各級財政撥付的體育事業經費不增反減的可能性很大,同時疊加體育彩票銷售下滑、疫情防控常態化影響體育產業投資與消費,體育事業單位、運動項目協會、職業聯賽和俱樂部業務創收能力減弱,經費不足問題凸顯。未來幾年,體育發展資金不足或成為一個普遍的問題,表現為重點任務要獲得增量資金的難度加大,一般性行政事業經費不增反減,體育行業人員的工資、獎金、福利水平下降,由此帶來重點任務保障不力、公共體育服務提供水平下降、行業士氣下滑、改革創新能力不足等一系列問題。防范對策:1)對事關國家戰略和發展大局的重點任務,如東京奧運會備戰經費,2022年北京冬奧會、冬殘奧會的籌辦和備戰經費,以及帶有國家戰略意圖的國際體育交流活動經費,要積極爭取中央財政的支持,確保重大專項經費按時撥付使用;2)根據體育行業特點,落實非急需非剛性支出壓減任務,清查各類結余、沉淀資金,保重大任務專項、保基本公共體育服務、保人員基本工資和福利,同時在全行業倡導厲行節約,嚴禁鋪張浪費,把每一筆支出都用在緊要處;3)要大力發展體育產業,推動要素的市場化配置,擴大體育領域對外開放,優化體育營商環境,保護體育投資者和體育消費者合法權益,鼓勵各類體育事業單位、單項運動項目協會和其他體育社會組織在確保收支兩條線的基礎,面向市場開展專業技術服務,增加市場營收,彌補事業經費不足。

3.1.4 常態化防控讓體育難以正常開展體育的魅力在于線下的運動體驗和互動娛樂,新冠肺炎疫情防控常態化改變了體育的生存和運行方式,給各類運動的開展預設一定的前提條件,影響體育運動可持續發展。1)難以保持合理社交距離的運動項目,如身體接觸的對抗項目、集體球類項目遇冷;2)大型體育賽事、職業賽事組織難度加大、成本提升,限制觀眾人數、空場比賽成為常態,體育賽事整體的活躍度大幅下降;3)各類體育機構因組織開展體育活動的工作量和成本加大,承擔追責風險上升而不愿組織活動;4)體育賽事和活動蕭條,減弱體育與經濟社會的互動性,體育從經濟社會獲取資源的能力下降,依托社會的大眾體育和依托市場的職業體育維持運營的難度進一步加大。防范對策:1)國家級運動項目協會應盡快組織相關領域專家制定新冠肺炎疫情常態化本運動項目訓練、競賽工作指南,嚴格執行防控流程,保障所有運動參與者的生命健康安全;2)國家體育總局和各運動項目協會要精簡體育賽事,對保留下來的重大和關鍵比賽,要將報名、檢錄、賽前領隊會、新聞發布會、贊助商答謝會等環節向線上轉移,同時調整競賽規程,優化賽事編排,盡量減少比賽期間的人員集聚規模和頻次;3)職業體育聯賽要研究控制觀眾人數和空場比賽的應對辦法,研發網上互動直播和電子看臺的新模式,尋求安全可靠的低位運行辦法;4)大力扶持和組織開展可以保證安全社交距離的居家健身、戶外運動,推動可穿戴裝備的使用和數字化、視頻化、游戲化呈現,帶動運動場景線上與線下融合;5)加大線上競賽產品、培訓產品研發,推動智慧體育發展。3.1.5 體育產業增速放緩疫情防控常態化對我國正在快速成長的體育產業會帶來一系列不容忽視的風險:1)體育產業低增長,投資遇冷、消費受限;2)中小微體育企業倒閉過多,失業人數上升,產業鏈、供應鏈斷裂,債務糾紛加劇;3)冰雪產業遭遇季節性困境,生存愈加困難;4)職業聯賽無法按正常的商業模式運營,贊助商流失,票房損失加大,部分職業俱樂部無奈退出;5)體育事業單位、運動項目協會和其他社會體育組織經費自給率下降,業務運轉困難。防范對策:1)各級體育行政部門要加強與當地政府的協調溝通,確保各類體育企業平等享受國家和地方支持企業復工復產以及幫助中小微企業紓困的各項政策,謹防體育產業在各級政府能見度低,造成廣大體育企業無法平等享受各項優惠扶持政策情況的出現;2)國家體育總局要會同財政部在彩票公益金支出中增設冰雪產業專項救助資金,根據各類冰雪企業承擔2022年北京冬奧會的任務、上年度上冰上雪的人次以及預估因疫情造成的經營損失等,給予必要財政補助,最大限度減少疫情對成功舉辦2022年北京冬奧會和實現“3億人上冰雪”戰略目標造成的沖擊;3)各級體育行政部門要加大對社會組織和市場機構政府采購的力度,對組織群眾性體育賽事和活動給予支持,確保重大活動和品牌賽事不停擺、不縮水;4)協調教育、城管、園林、水利等相關部門,進一步推動各類公共體育場館和城鄉公共空間向體育服務企業開放,減免租金,促進體育服務消費回暖;5)各類體育企業都要研究疫情防控常態化下的運行辦法。冰雪企業要研究非雪季運營的補救辦法,創新四季運營的產品結構和運營模式。運動健身、體育培訓、體育場館、體育旅游運營企業要研發線上產品,做好網上服務和社群溝通,最大限度地留客、蓄客,搶消費反彈的競爭性機會。職業聯賽的運營機構要做好聯賽限制觀眾人數和空場比賽方案,通過電視、網絡直播等彌補損失。體育用品企業要強化和優化網上銷售渠道,通過直播帶貨、VR展示體驗、線上社群運維,提高線上銷售占比;6)全行業都要努力推動體育產業的數字化、智能化。要運用移動互聯網、大數據、人工智能、物聯網等方面的新技術,推動運動場景感知化、運動體驗數據化、運動展示視頻化、運動社交情境化,彌補體育產業的脆弱性,推進體育產品和服務線上與線下的融合、疊加與創新。3.1.6 職業聯賽遭遇財政困境風險描述:1)聯賽持續向好預期改變,運營風險增大,賽事版權價值下滑;2)經濟衰退,賽事贊助商、供應商續約困難,解約不斷;3)疫情常態化防控限制現場觀看,票房收入大幅下滑,同時聯賽開發收入分成下降,俱樂部收入銳減;4)俱樂部投資方遭遇財政困難,無力繼續支撐俱樂部運營,俱樂部轉讓和退出潮頻現。防范對策:1)在職業聯賽遭遇整體困難,自身無法克服和應對的前提下,中央財政給予一次性專項補貼,謹防聯賽長期停擺;2)與財政部、稅務總局會商爭取在疫情防控常態化期間,允許企業贊助職業聯賽出稅列支,穩住聯賽的贊助商、供應商;3)引導各地政府將購買職業聯賽門票納入消費券扶持政策,鼓勵球迷觀看聯賽;4)深化職業聯賽改革,推動聯賽公司和俱樂部減支、降薪,提升聯賽和俱樂部自我生存能力。3.1.7 青少年體質下滑、后備人才選拔困難風險描述:1)中小學體育課和每天1 h課外體育鍛煉普遍受影響,青少年身體活動量不足;2)線上教學和居家時間增多,久坐和用眼衛生問題突出;3)舉辦青少年體育賽事的風險增加,競賽規模、數量、質量下降;4)各類業訓和社會體育培訓遇冷,后備人才選拔困難。防范對策:1)教育行政部門要組織力量編制常態化防控下的體育課、課外體育活動和校園競賽的工作指南,在確保安全的前提下,組織學生開展體育鍛煉和競賽;2)體育行政部門要組織力量制定業訓和社會體育培訓機構疫情常態化防控下的指導意見,明確責任,加強監督,打消家長對孩子參加業訓和體育培訓的顧慮;3)鼓勵各類企業開發面向青少年的居家健身產品和線上競賽產品,特別是深受孩子們喜愛的體感游戲類產品,推動青少年居家健身數字化、游戲化、競賽化;4)打造基于教育系統的業訓新體系,將體校教練納入教師系列,支持中小學成立青少年運動俱樂部,建立和完善體教融合的全國性青少年競賽體系;5)加大對組織和運營青少年體育賽事的社會組織和市場機構的政府采購,完善社會力量輸送后備人才的獎勵機制。

3.2 機遇點及其把握的策略

3.2.1 科技革命產生的巨大驅動力科技革命是賦能體育發展的核心引擎。“十四五”時期,我國將處于科技革命加速向產業變革滲透的關鍵時期,以5G為核心引擎的信息技術、生物技術、人工智能、大數據、物聯網都將處在革命性應用的爆發期。加速體育領域新科技革命成果的創造性應用,將整體帶動數字體育、智慧體育的全面實施,極大支撐體育高質量發展。把握策略:1)圍繞科技創新應用組建新平臺。國家體育總局相關主管部門聯合相關部委和重點科技企業組建數字體育協同創新應用中心,統領數字體育建設與應用;聯合相關部委和重點企業組建智慧體育協同創新中心,統領智慧體育的創新應用;聯合相關部委和重點單位組建體育生物技術協同創新中心,統領運動生物技術和運動健康促進的科技應用;2)優化布局,拓展體育科技創新發展空間。支持北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東建設具有重大帶動作用的區域性體育創新中心,支持重點體育企業建設國家級體育科技創新實驗室;3)加強體育科技應用基礎研究,培養創新型體育科技人才。推動以北京體育大學、上海體育學院為龍頭的重點體育院校設立體育工程學院、數字體育學院、體育生物技術應用學院,加強體育前沿科技領域的應用基礎研究,培養相關專業技術人才;4)建設數字體育基礎工程。以中國體育用品業聯合會和中國體育場館協會為依托,聯合物聯網運營的重點企業,對全國所有體育場地器材進行數字化改造,搭建5G應用新場景,創設數字時代體育媒介營銷新庫存。3.2.2 健康中國和公共衛生體系建設的機遇“十四五”加快建設健康中國和改革疾病預防控制體制,給體衛一體、體醫融合帶來了新機遇、新空間,體育服務民生的價值將大幅提升。把握策略:1)協調國家衛生健康委員會,建立全民健身與全民健康深度融合的推進協同機制,制定“十四五”專項工作計劃,破解融合發展的體制機制障礙,切實將全民健身納入全人群、全周期的公共衛生體系建設;2)建立社區醫院與社區體育中心的信息共享機制,推動社區醫院醫師開具運動處方,社區體育中心和其他獲得論證的商業機構執行聯動機制,在有條件的地區推動建設社區運動健康促進中心,打通并夯實體醫融合、非醫療健康干預的基層聯結;3)推動將慢病防治運動干預手段,納入醫保報銷,充分發揮太極拳、八段錦、五禽戲等民族傳統運動功法在治療慢性疾病中的特殊作用;4)推動將各類公共體育設施建設納入國家基本公共衛生服務體系和國家公共應急體系建設項目。3.2.3 體教融合的戰略機遇2020年中央全面深化改革委員會第十三次會議通過的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》(簡稱《意見》)拉開了“十四五”時期打贏體教融合攻堅戰的序幕。體教融合是黨中央、國務院的重大決策部署,是體育和教育發展必須完成的政治任務和重要改革事項,關乎全面建設體育強國、廣大青少年健康成長、國家和民族的未來。把握策略:1)將全面貫徹《意見》作為考核各級體育和教育行政部門履行政治責任的指標;2)除少部分中小學確無開展條件的項目,體育行政部門要全面推動基礎業訓進學校,幫助中小學廣泛建立各類運動俱樂部,建立健全以教育部門為主導、體教共管的業訓新體系;3)以強化競技教育為抓手,完善面向全體學生的青少年競賽體系,突出競賽的育人功能;4)推動體育文化、項目文化進校園,鼓勵和引導高水平運動隊和體育明星進校園,履行社會責任,發揮榜樣和激勵作用;5)創建具有中國特色的大中小學相銜接的體育特長生升學和獎勵制度。3.2.4 區域協同和城市發展催生的機遇“十四五”我國區域協同發展和新型城鎮化發展將進一步加速,京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展會向縱深推進,西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展、成渝雙城經濟圈建設會持續加速,中心城市和城市群綜合帶動作用會顯著增強,打破了以行政區劃發展體育的既有格局,給“十四五”體育發展提供了新機遇、新空間、新動能。把握策略:1)國家體育總局制定區域協同發展體育行動計劃,推動區域體育發展政策協同、資源互補、市場互通、產業聯動,支持京津冀、粵港澳大灣區和長三角率先發展、創新發展,其他區域特色發展、跟進發展;2)構建以中心城市為關鍵節點的新型體育發展格局,釋放中心城市體育發展的巨大能量,支持中心城市興辦職業體育和舉辦重大體育賽事,充分發揮體育在完善城市功能、活化城市空間、提升城市生活品質、傳播城市影響力和美譽度方面的獨特作用;3)選擇一批綜合實力強的區域中心城市開展數字體育、智慧體育、場景體育、共享體育的試點,推動體育高質發展、創新發展。3.2.5 體育產業逆勢發展的機遇受全球經濟的連帶影響,未來幾年全球體育產業出現整體衰退的概率較大,對我國體育產業發展也會產生一定沖擊,但也存在一些難得的機遇,需要善加利用,主要包括多業協同發展、優質體育資產并購、職業體育深化改革,以及中國體育裝備用品“走出去”等方面的機會。把握策略:1)新冠肺炎疫情后線下服務業抱團取暖、多業協同發展必成大勢。體育行政部門要會同相關部門共同出臺“體旅文商農”協同發展、融合發展的促進政策,體育企業要主動發力,積極探索與相關產業融合發展的商業模式、營銷模式,彌補體育產業消費連接不暢、變現渠道單一的短板;2)把握國際體壇優質資產價格下滑的機遇,放開國內企業并購國外職業俱樂部、品牌賽事IP的投資限制,鼓勵國內體育企業開展國際并購和聘用國際高水平的研發、營銷和運營管理人才;3)利用我國體育裝備用品物美價廉的優勢,引導體育企業利用多種渠道積極拓展國際市場,提升市場占有率;4)把握疫情對職業體育沖擊的窗口期,推動職業聯賽改革,推動職業聯賽可持續發展;5)利用我國5G商用和移動互聯網用戶規模的優勢,引導體育企業研發線上健身、培訓、競賽的新產品,創新線上與線下相結合的體育運營新模式。3.2.6 服務國家外交戰略的機遇“十四五”時期,我國面臨的國際環境將更加動蕩、更為嚴峻。體育國際交往作為人文交流中意識形態最弱的項目,在促進民心相通和釋放善意方面具有獨特作用,“十四五”期間體育服務國家外交戰略的需求將大幅上升。把握策略:1)盡最大努力確保東京奧運會取得好成績,在疫情后全球最盛大的國際活動中展現中國力量、中國形象;2)積極與國際奧委會、各國際冬季項目運動聯合會和相關國家奧委會溝通,確保2022年北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦,完成“雙彩”任務;3)對遭遇困境的國際體育組織,應力所能及地提供幫助;4)適度增加對全球發展中國家和地區的體育援助,積極履行國際義務,彰顯負責的大國形象。

4 結語

“十四五”時期我國體育發展面臨著更加紛繁復雜的內外環境,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確研判國內外體育發展環境與風險,堅持以人民發展為中心,實事求是、遵循規律、著眼長遠、統籌兼顧,加強風險防范,審時度勢,把握好戰略機遇。堅持底線思維,保持戰略定力,積極應對挑戰,在創新、協同、綠色、開放、共享中把握新機遇,實現新發展。

參考文獻

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本文引自:

鮑明曉.“十四五”時期我國體育發展內外部環境分析與應對[J].體育科學,2020,40(06):3-8.

BAO Mingxiao.Analysis and Countermeasures of the Internal and External Environment of Sports Development in China during the 14th Five-Year Plan[J].China Sport Science,2020,40(06):3-8.

 

來源:中國體育科學學會


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